70 % du linéaire de haies français a disparu depuis 1950, selon les données du ministère de l'Agriculture et de Futura Sciences. Sur un stock initial estimé à environ 2 millions de kilomètres, il resterait aujourd'hui 1,55 million de kilomètres, selon l'Institut géographique national. Et la perte continue : entre 2017 et 2021, 23 500 kilomètres nets disparaissaient chaque année, contre 45 000 km/an entre 1960 et 1980. Le rythme a ralenti, mais pas inversé.
Le décret n° 2026-358 du 7 mai 2026, publié au JORF n° 0109 du 10 mai, vient fixer la composition de l'instance de concertation et de suivi de la stratégie nationale pour la gestion durable et la reconquête de la haie. C'est une étape dans l'application de la loi d'orientation agricole du 24 mars 2025 (loi n° 2025-268). Mais est-ce suffisant pour inverser la courbe ?
L'argument pour : une gouvernance enfin structurée#
Jusqu'ici, la gestion des haies en France reposait sur 13 régimes fragmentés, chacun avec ses propres règles d'arrachage, de compensation, de financement. La loi d'orientation agricole a posé les bases d'un régime unique, dont un premier décret d'application était entré en vigueur le 30 mars 2026. Le décret 2026-358 complète ce dispositif en formalisant la gouvernance.
L'instance de concertation sera co-présidée par les ministres chargés de l'agriculture et de l'environnement. Elle rassemble des représentants des filières agricoles, des organismes publics concernés, des collectivités territoriales, des associations nationales de protection de l'environnement agréées, des organisations syndicales, des organismes de formation et de recherche, et des associations de consommateurs agréées. Sur le papier, c'est une table autour de laquelle tout le monde a un siège : agriculteurs, écolos, élus locaux, chercheurs.
L'article L.126-6 du code rural, créé par la LOA, prévoit aussi que la stratégie nationale sera actualisée tous les six ans. Ce calendrier de révision formalisé change quelque chose : on ne peut plus ranger un plan dans un tiroir indéfiniment. Objectif affiché par la LOA : 500 000 km de haies gérées durablement d'ici 2048, après un premier palier à +50 000 km nets d'ici 2030. L'observatoire prévu par la loi associe l'IGN, l'OFB et l'INRAE pour construire un référentiel cartographique commun, selon le rapport Sénat n° l24-188.
Je ne vais pas prétendre que la gouvernance, ça règle tout. Mais j'ai vu assez de plans bocage s'effondrer faute d'arbitrage entre ministères pour noter que la co-présidence Agriculture-Environnement, si elle tient sur la durée, c'est une vraie nouveauté. Les deux tutelles ne se parlaient pas toujours.
Pour les agriculteurs, il y a aussi un signal côté PAC : en 2026, le Bonus Haies de l'Écorégime est maintenu à 20 €/ha, selon les services de l'État en Saône-et-Loire. C'est peu, mais c'est stable. Ces logiques se croisent avec d'autres approches qui misent sur les services écosystémiques, comme les crédits du vivant que le WWF expérimente avec des agriculteurs.
L'argument contre : un cadre sans les moyens#
Là où ça coince, c'est le budget. Le Pacte en faveur de la haie, lancé le 29 septembre 2023 par Marc Fesneau et Sarah El Haïry en Bretagne, avait été doté de 110 millions d'euros en loi de finances 2024. En 2025, ce budget a été ramené à 30 millions d'euros dans le projet de loi de finances, soit une baisse de 72 %, selon les chambres d'agriculture des Pays de la Loire.
Dans certaines régions, des collectifs se sont formés pour pallier ce retrait. En Pays de la Loire, l'État, la Région, les Départements, l'Agence de l'Eau Loire-Bretagne et l'ADEME ont constitué un collectif pour coordonner les financements. C'est une réponse, mais elle est régionale, pas nationale. Et elle suppose que chaque territoire ait la capacité institutionnelle de monter un tel collectif.
Le problème du bocage, c'est qu'il a une dimension invisible qui échappe aux budgets annuels. Les haies filtrent les intrants dans les eaux de ruissellement, stockent du carbone organique dans les sols, protègent contre l'érosion et les inondations, servent de corridors pour les chauves-souris, les insectes, les mammifères, selon l'Office français de la biodiversité. Ces services ne se monétisent pas facilement dans un crédit de loi de finances. C'est un défi que les approches sur la biodiversité des sols documentent de façon similaire : on mesure mal ce qui n'a pas de prix de marché.
L'OFB estime qu'il ne resterait en France que 30 % des haies présentes à l'apogée des bocages (selon sa propre formulation, ce terme désigne les débuts du XXe siècle, pas forcément 1950). Même si l'objectif de 50 000 km nets d'ici 2030 est atteint, le compte reste largement négatif.
Ce que change vraiment le décret 2026-358#
Le décret en lui-même ne crée pas de haies. Il crée une instance. C'est une décision administrative, pas une politique d'investissement. La stratégie nationale pour la haie existait déjà en germe dans le Pacte de 2023, ses 25 actions devaient se déployer dès début 2024. Ce que la LOA et ses décrets d'application ajoutent, c'est un cadre légal qui oblige les ministères à se réunir, à rendre compte, et à produire une cartographie de référence.
Est-ce que ça suffit pour planter 50 000 km de haies nettes en quatre ans alors qu'on en perd encore 23 500 km par an ? Là, j'hésite franchement à conclure. Le bocage est une infrastructure agricole : ça se plante en années, ça se perd en quelques heures avec une débroussailleuse. Et les approches comme l'agriculture régénératrice montrent que la logique système ne s'impose pas par décret.
Sources#
- Légifrance, JORF n° 0109 du 10 mai 2026 : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/jo
- Ministère de l'Agriculture, Pacte en faveur de la haie : https://agriculture.gouv.fr/pacte-en-faveur-de-la-haie
- Ministère de l'Agriculture, La haie levier de la planification écologique : https://agriculture.gouv.fr/la-haie-levier-de-la-planification-ecologique
- Office français de la biodiversité, Haies et bocages : https://ofb.gouv.fr/haies-et-bocages-entre-milieux-et-paysages
- Landot & Associés, analyse LOA collectivités territoriales : https://blog.landot-avocats.net/2025/03/25/survol-de-ce-qui-dans-la-loi-dorientation-agricole-publiee-au-jo-de-ce-matin-peut-concerner-les-collectivites-territoriales/
- Chambres d'agriculture Pays de la Loire, retrait État Pacte haies : https://pays-de-la-loire.chambres-agriculture.fr/actualites-1/detail-de-lactualite/retrait-de-letat-du-pacte-pour-la-haie-la-region-pays-de-la-loire-et-lagence-de-leau-loire-bretagne-prennent-le-relais-avec-pays-de-la-loire-bocage
- Sénat, rapport l24-188 : https://www.senat.fr/rap/l24-188/l24-1884.html
- Futura Sciences, 70 % des haies disparues : https://www.futura-sciences.com/planete/actualites/biodiversite-70-haies-ont-disparu-depuis-1950-france-alors-quelles-sont-indispensables-105084/
- Services de l'État en Saône-et-Loire, Bonus Haies PAC 2026 : https://www.saone-et-loire.gouv.fr/index.php/Actions-de-l-Etat/Agriculture/Agroecologie/Dynamise-et-transmets-ton-bocage-Haies.-Arbre.-Eau/Obtenir-le-Bonus-Haies-de-la-PAC-en-2026
