En 2006, le recyclage des déchets de papiers et cartons vient de franchir un nouveau pas avec un taux d’utilisation supérieur à 60%. Le recyclage des déchets de papiers et cartons conforte la dynamique mise en place depuis plus de 20 ans et sa dimension stratégique pour l’industrie papetière française.

Dans un contexte récent plus favorable (décollage de la récupération, extension du gisement récupéré, organisation en cours de nouveaux dispositifs …), la France dispose d’atouts majeurs pour améliorer encore ses performances qui doivent s‘inscrire dans l’engagement européen d’un taux de recyclage des déchets de papiers et cartons de 66% à l’objectif 2010 et répondre aux exigences croissantes de valorisation des déchets.

« Aujourd’hui, toutes les conditions sont réunies pour accélérer, avec l’ensemble des partenaires, le travail d’optimisation de la chaîne du recyclage des déchets de papiers et cartons déjà amorcé (organisation des filières, traçabilité, recyclabilité, …), » a annoncé Revipap qui a tiré un bilan de l’année 2006 en matière de recyclage des papiers et cartons, intégralement repris ci-dessous.

Le recyclage confirme sa dimension stratégique dans l’industrie papetière. Avec un taux d’utilisation qui devrait être supérieur à 60%, la place de la fibre recyclée dans la production de papiers et cartons marque un nouveau progrès, confortant l’évolution de fond enregistrée depuis ces 10 dernières années avec une progression de 53% du recyclage.

La consommation de papiers et cartons récupérés (6 037 KT) a enregistré une progression supérieure à celle de 2005, bien qu’elle reste limitée (+ 1,4%) sous l’effet des restructurations - arrêts d’usines et de machines, compensés pour partie par la montée en puissance de nouvelles capacités - qui ont affecté différemment les grands secteurs papetiers. Ainsi, l’utilisation des sortes ordinaires (essentiellement des emballages usagés récupérés) est en faible progression (+0,6%), alors que celles des sortes à désencrer connaît une évolution sensible (+ 3,8%).

En 2006, la récupération a poursuivi son essor (+ 4,9% par rapport à 2005 avec un volume de 6 918 KT) qui ferait passer le taux de récupération de 60,9% en 2005 à 63,1% en 2006. Ce remarquable progrès reflète la montée en puissance des systèmes de reprise et de collectes sélectives auxquels a largement contribué l’industrie papetière à travers ses engagements dans la gestion des produits usagés, même s’il faut considérer dans cette évolution l’influence forte de l’effet gisement des importations de biens de consommation en provenance d’Asie. La France reste toutefois décalée par rapport à ses grands voisins européens (6e rang) où les politiques de développement de recyclage sont plus anciennes ou plus déterminées.

Du fait du développement insuffisant de nouvelles capacités de recyclage sur notre territoire, lié à la faiblesse structurelle de la récupération, la France est devenue un pays exportateur net pour la troisième année consécutive et l’excédent de la balance commerciale atteindrait en 2006 les 900 KT (contre 641 KT l’an passé). Cette progression est essentiellement le fait des sortes ordinaires qui ont bénéficié du développement de la récupération, alors que l’équilibre serait tout juste atteint pour les sortes à désencrer.

« Même si cette situation a modifié le flux des échanges - importations en baisse (- 12,3%), exportations en hausse sensible (+ 7,9%) -, la France confirme sa position traditionnelle de plate-forme d’échanges avec des volumes d’import (1 049 KT) comme d’export (1 981 KT) élevés. L’Allemagne, en recul, demeure le premier fournisseur, alors que la Grande-Bretagne et la Belgique voient leur part fortement diminuer (développement des exportations vers l’Asie). L’Espagne confirme sa place de premier pays destinataire, l’Allemagne ayant ralenti sa demande. Enfin, les exportations vers l’Asie sont devenues quasi-stables en 2006 : elles ne représentent que 16% des exportations, soit à peine 4,5% des quantités récupérées en France. Dans cet environnement, les marchés ont évolué dans un équilibre satisfaisant, à des niveaux de prix sensiblement supérieurs à ceux de 2005. »

Après la période de handicap qui a entraîné une faiblesse du développement du recyclage, la France dispose désormais d’atouts majeurs - confirmation de la progression de la récupération, excédent du gisement des sortes ordinaires, meilleure disponibilité des sortes à désencrer, mise en place de nouveaux dispositifs ... - constituant une opportunité en termes d’investissements en nouvelles capacités de recyclage et d’amélioration du niveau global de nos performances.

« En effet, nos résultats, s’ils se situent dans la moyenne des pays européens (6e rang en terme de récupération des papiers et cartons usagés), sont encore à un niveau inférieur à l’objectif 2010 d’un taux de recyclage à 66% fixé par la Déclaration Européenne de Valorisation des Papiers et Cartons de septembre 2006. Signé par un cercle élargi de partenaires (papetiers, récupérateurs, transformateurs), cet engagement européen propose de plus une démarche ambitieuse concernant la prévention, l’éco-conception et la recherche constante de la qualité des produits récupérés à recycler ».
« Nos efforts doivent également s’inscrire dans la montée en puissance des obligations de valorisation et de recyclage des déchets : révision de la Directive Européenne « Emballage et Déchets d’emballages », révision du décret français sur les Emballages Industriels et Commerciaux, décret français sur les Imprimés Graphiques Non Sollicités (INS) … »

Dans ce contexte d’accélération des évolutions en cours, l’industrie française du recyclage des papiers et cartons est engagée, avec ses partenaires, dans un travail d’optimisation de la chaîne de récupération-recyclage.

En France, la généralisation des collectes sélectives est désormais très avancée et la mobilisation de l’ensemble des partenaires (tous circuits confondus) a permis d’obtenir des progrès très significatifs de la collecte et de la récupération des papiers et cartons usagés avec une vision et une organisation claire de la gestion des flux municipaux.

La récupération et le recyclage des emballages ménagers, industriels et commerciaux a atteint une certaine maturité avec un taux de recyclage des papiers et cartons de 77%. La poursuite de la dynamique mise en place pour les emballages municipaux par les sociétés agrées avec l’engagement déterminé de l’organisme de reprise REVIPAC et la révision en cours du Décret 94-609 sur les Emballages Industriels et Commerciaux qui va dans le sens d’une responsabilisation accrue de l’ensemble des acteurs de la chaîne d’offre de l’emballage devrait améliorer encore la performance.
Les engagements pris en 1988 à travers le Protocole d’Accord de la collecte des journaux et magazines a été le point de départ d’un démarrage significatif des collectes du circuit municipal, qui parvient un bon niveau de résultats (1 million de tonnes recyclées pour une population de 47 millions d’habitants sous contrat en 2006).

L’arrivée du dispositif ECOFOLIO pour les INS (Imprimés graphiques Non Sollicités) constitue une nouvelle étape dans l’organisation des flux municipaux des papiers-cartons récupérés. Notre industrie s’est rapidement mobilisée pour la mise en place des conditions nécessaires à son efficacité et à sa sécurité avec la création d’une structure partenaire (REVIGRAPH) : ouverte à tous les repreneurs sans restriction, elle jouera un rôle d’accréditation technique et de validation/reporting, garantissant ainsi le respect de l’application des règles communes et le traitement équivalent des repreneurs.

Enfin, REVIPAP travaille activement à la sensibilisation au tri et recyclage des papiers de bureaux techniquement difficiles et toujours en butte à des obstacles juridiques et administratifs alors même qu’existe une volonté de bonne gestion.

Face à des exigences techniques croissantes liées à celles des produits neufs et à des règles de sécurité et de qualité de plus en plus strictes, l’industrie papetière et ses partenaires doivent pouvoir disposer d’une visibilité suffisante quant à la maîtrise technique de la matière première fibreuse et d’un cadre de travail en adéquation avec une activité industrielle à grande échelle qui repose sur des investissements de grande ampleur. A ces impératifs techniques, se sont ajoutées les obligations liées à la responsabilisation accrue quant à la fin de vie des produits et au développement de la mise en place de la REP (responsabilité élargie des producteurs).

L’industrie française du recyclage des papiers-cartons a entrepris depuis années un chantier important de « modernisation » de la chaîne de récupération-recyclage, en portant ses efforts sur l’amélioration du cadre des relations entre acteurs, le contrôle de la qualité des produits usagés et leur traçabilité … : création, en 2003, de l’attestation de recyclage qui garantit aux producteurs/détenteurs la valorisation finale de leurs déchets par un recyclage effectif, sous réserve de la traçabilité des produits concernés ; mise en place en 2005, par REVIPAP et FEDEREC Papier-Carton, des « Recommandations interprofessionnelles applicables à la filière récupération-recyclage des papiers-cartons », destinées à fixer les conditions générales d’un fonctionnement harmonieux des rapports entre les partenaires, les garanties de qualité des produits et les conditions de contrôle ; poursuite des travaux menés au niveau européen quant à l’harmonisation des conditions d’approvisionnement et d’emploi (« Bonnes pratiques du contrôle global des papiers récupérés », « Recommandations pour un approvisionnement responsable, de la source à l’usine, en matière de papiers récupérés ») sans oublier les chantiers en cours sur la traçabilité et les systèmes existants d’identification des papiers récupérés … ; travaux menés sur la traçabilité des produits dans le cadre de l’AFNOR ; mise en place par REVIPAC en partenariat avec Eco-Emballages d’un Comité d’évaluation de la Recyclabilité des Emballages Papier-Carton.

Fidèle à sa mission d’information et dans un contexte d’accélération des évolutions, REVIPAP a multiplié ses actions de partenariat et de sensibilisation : avec l’ADEME en participant au colloque de novembre 2006 « Filières et Recyclage » qui a été l’occasion d’élaborer trois documents de référence « Emballages Ménagers », « Emballages Industriels et Commerciaux », « Graphiques » ; présence dans les salons professionnels : Assises d’Agen, SMCL, Pollutec ; en direction des partenaires de la chaîne : diffusion mensuelle des prix d’achat des produits récupérés (Relevé des prix sous le contrôle de KPMG) ; brochure sur le fonctionnement de la chaîne (brochure parue en septembre 2006 « Ensemble, renforçons la chaîne du recyclage »), création prochaine d’un site Internet rassemblant les principales données sur la fin de vie des produits papiers-cartons usagés ; coopération avec l’Union des Industries du Recyclage dans le cadre de colloques (Ademe novembre 2006) et de manifestations professionnelles.

Le recyclage des papiers-cartons, qui est un mode de production de produits neufs par réutilisation de la matière constitutive des produits usagés, constitue désormais une industrie puissante, largement représentée sur tout le territoire du fait de sa proximité des sources de consommation. C’est une raison forte pour développer la récupération des produits usagés et maintenir ainsi en région des industries de base créatrices d’activité et d’emploi.

C’est aussi un avantage considérable pour le développement durable. En réutilisant plusieurs fois la matière neuve et en allongeant ainsi sa durée de vie, il permet une réutilisation matière en tout point comparable à la réutilisation des produits - et fait l’économie des impacts liés tant au prélèvement et à l’extraction de la matière neuve qu’à ceux liés aux opérations de traitement des déchets. A l’inverse de l’incinération avec récupération d’énergie, il conserve le potentiel énergétique contenu dans les produits usagés – récupérable, donc valorisable – et évite de ce fait la destruction d’une ressource.

Enfin, le recyclage est un élément-clé de la gestion des déchets en réduisant fortement la quantité de produits papiers-cartons usagés à éliminer (- 45 % sur les dix dernières années) et de l’économie globale des déchets au financement de laquelle il contribue directement (plus de 400 millions d’euros en 2005).
A l’heure où le développement du recyclage des papiers et cartons se trouve à un tournant décisif, il serait temps de lever définitivement les ambiguïtés quant au rôle et au statut du recyclage dans nos sociétés modernes et de consacrer la priorité du recyclage dans la valorisation des produits en fin de vie.

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